Las Provincias y la Gestión de la Seguridad Social
contacto: claudia moreno - 22-05-2006 12:56:30 | Categoria: Santa Fe
Por Mario Paganini- En el Estado (E) contemporáneo las prestaciones (jubilaciones y pensiones, salud, etc.) de la Seguridad Social (SS) están garantizadas en las Constituciones, mientras que los Poderes Legislativos (PL) son los competentes para establecer los modelos y los Poderes Ejecutivos (PE) gestionan los regímenes directa o indirectamente. En el primer caso crean estructuras administrativas para su funcionamiento y en el segundo las controlan y fiscalizan. Una de las cuestiones actualmente discutidas, es la forma de organizar la administración de los regimenes, porque ninguna de ellas es políticamente neutral. Algunos le llaman “gobernabilidad” y otros “gobernanza” .
En su origen los regímenes siguieron la orientación bismarckiana inspirada en las mutualidades obreras de izquierda europeas organizadas horizontalmente, lo que implicaba una directa y substancial participación obrera. Pero Bismarck adoptó la modalidad mutualista para dos objetivos políticos: uno evitar la confrontación entre trabajadores y empresarios, seduciendo a los últimos con la paz social para el desarrollo de sus emprendimientos, logro que les hizo pagar con las contribuciones patronales; y el otro, construir la idea de nación convenciendo a los obreros que las prestaciones sociales no derivaban de sus aportes sino que eran debidas al E.
Estos seguros se desarrollaron y expandieron en Europa continental . A partir de 1945, la participación de los trabajadores y de los empleadores evolucionó hacia la representación indirecta por medio de los sindicatos y de las asociaciones de empresarios. Pero a finales de la década del 960, ese tipo de organización entra en crisis ante la falta de consenso entre los participantes por una desmedida defensa de intereses sectoriales en desmedro del interés general. Esto motivó la intensificación de la intervención del E. en tres modos:
a-definición de los procedimientos para la nominación de dirigentes;
b- tutela y control con facultades de anulación de las decisiones de los organismos;
c- poder reglamentario.
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